辉县市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

2018-06-14 11:58:46   来源:   评论:0 点击:

——2018年1月15日在市十四届人大二次会议上

市人大常委会主任 张星吉

  过去一年的主要工作
  2017年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的重要一年,也是本届人大常委会履职的第一年。一年来,市人大常委会在中共辉县市委正确领导下,在“一府两院”大力支持下,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局,把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重任,依法履行职责,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推进全市经济社会持续健康发展和加快民主法制建设作出了积极贡献。
  一、始终坚持党的领导,不断推动人大工作新发展
  党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治建设最根本的保证,同时也是做好县乡人大工作的根本保证。一年来,常委会始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省、市和辉县市委的决策部署在常委会各项工作中得到全面贯彻落实。
  (一)始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。一是完善向市委请示报告制度,就常委会年度主要工作安排、重要监督议题、县乡人大换届选举、自身建设等重要事项和重大活动,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作。二是制定常委会党组议事规则,细化常委会党组的工作职责、议事范围和决策程序,自觉坚持市委统一领导的工作机制,保证党组工作科学化、规范化运行。三是强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。对于市委作出的重要部署、各项决定和工作安排,都要研究提出具体的贯彻意见和实施举措,确保人大工作始终在市委领导下不断向前推进。
  (二)始终坚持围绕市委重大决策部署履职尽责。一是根据上级精准扶贫工作要求,结合我市脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大等实际问题,专门召开常委会听取有关部门汇报,提出建议意见,并按照市委统一安排,派出3名处级干部和2名科级干部参与市委脱贫攻坚督导工作。二是针对市委确定的我市五大类47项重点项目和重点工作,常委会组成人员充分发挥组织指挥、协调服务、示范引领作用,及时分赴乡镇、企业进行实地调研,现场召开协调推进会,切实解决存在的困难,有力地保障了包联的重点项目和重点工作顺利推进。三是在认真宣讲十九大精神的同时,紧紧抓住发展第一要务,充分发挥人大职能优势,协力推动基层组织建设、脱贫攻坚、农村环境整治、生态绿化、大气污染防治、信访稳定等重点工作,确保了市委的各项决策部署落地生根。
  (三)始终坚持在市委领导下扎实推进县乡人大建设。一是深入推进乡镇(办事处)人大工作和建设。去年换届以来,各乡镇配备了人大专职(兼职)主席、副主席,办事处配备了人大工委主任、副主任。每个乡镇、办事处都设有人大秘书。二是依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合原则,认真行使人事任免权。一年来,决定任免市政府组成人员30人次;任免市法院工作人员13人次;任免市检察院工作人员4人次;任免市人大常委会机关工作人员1人次。常委会在依法行使人事任免权的过程中,注重加强对任命干部的监督,坚持实行任前法律知识考试和任中供职发言或任后表态发言、向宪法宣誓制度,增强了被任命干部的履职意识、法制意识和公仆意识。三是认真做好市、乡(镇)两级人大换届选举工作。常委会按照省、市关于县乡两级人大换届选举工作部署,制定换届选举指导意见,强化全过程监督,严肃换届选举纪律,确保了换届选举依法规范有序进行。全市157个选区,在去年2月22日统一选举产生了辉县市第十四届人民代表大会代表277名,乡镇人大代表1275名。
  二、依法顺利召开市十四届人大一次会议
  根据《地方组织法》、《选举法》的有关规定,按照上级和市委关于县乡人大换届选举的工作安排部署,市十四届人大一次会议于2017年4月19日至4月23日顺利召开。在市委和大会主席团领导下,经过全体代表共同努力,审议和批准了政府、计划、财政、人大常委会、法院、检察院六个工作报告,并作出相应决议;依法选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导班子、市人民法院院长、市人民检察院检察长。全市20个乡(镇)在常委会的指导下,依法选举了新一届乡(镇)政府领导班子。这项工作的圆满完成,为我市2020年之前全面建成小康社会提供了坚强的组织保证。
  三、围绕全市大局履职尽责,努力推进经济社会平稳健康发展
  (一)认真听取和审议“一府两院”工作报告。常委会围绕全市中心工作,依法举行例会8次,先后听取和审议“一府两院”工作汇报10项。在例会工作中,常委会坚持会前调研视察制度,会中注重提出具有指导性的审议意见,会后以常委会《公报》或文件形式印发“一府两院”及其有关部门进行整改落实,有效地提高了监督质量。
  围绕环境保护,常委会听取和审议了市政府关于2016年度环境状况和环境目标完成情况的报告。强调指出,市政府及其有关部门要广泛宣传发动,强化公众环境法治意识;加大环境污染治理力度,着力解决环保难题;坚持齐抓共管原则,强化统一监管力度,形成合力治污氛围;建立健全体制机制,扎实推进污染治理工作。
  围绕财政经济运行,常委会听取和审议了市政府关于2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告。着重指出,做好今后财政工作,要进一步依法科学编制预算,做到预决算相对应,不断提高财政精细化管理水平;依法推进财政体制改革,继续盘活存量资金,完善预算绩效管理制度,不断提高预算执行效率;加强政府性债务管理,优化债务结构,不断提高化解债务风险的能力;依法培植有效税源,落实各项优惠政策,优化税收结构,不断增强财力增长的可持续性。
  围绕“两院”司法改革,常委会听取和审议了市法院、市检察院关于深化司法体制改革情况的报告。明确指出,市法院要进一步提高对司法体制改革意义和重要性的认识;尽快缓解“案多人少”矛盾,不断提高办案质效;加强与涉及司法工作有关部门的沟通联系,积极构建权责利相统一的保障制度;统筹兼顾,注重协调,使各项改革措施相互促进,使改革成效相得益彰,不断满足人民群众对法院工作的新期待、新要求。市检察院要创新改进管理模式,强化检察权运行的监督制约;完善工作运行规则,确保检察权规范、公正行使;继续深化人民监督员制度改革,强化知情权保障措施,提升监督实效,进一步增强检察公信力。
  (二)认真行使重大事项决定权。一年来,常委会按照适时、慎重、支持、服务的原则,紧扣我市经济发展大局和人民群众利益密切相关的问题,认真行使重大事项决定权,共作出决议、决定13项。
  (三)认真开展执法检查工作。按照省、新乡市人大常委会的统一部署,去年6至9月份,在全市范围内认真开展了《中华人民共和国水污染防治法》和《河南省水污染防治条例》在我市贯彻实施情况执法检查,进一步促进了有关法律法规在我市的正确贯彻实施。
  (四)认真开展专题视察和调研。一年来,常委会先后组织代表和有关工委对我市夏粮征购及仓储管理、防汛、交通道路建设、加强社会治安管理建设平安辉县、义务教育均衡县创建、森林防火等8个方面的工作情况进行了专题视察和调研,有力地推进了相关工作深入开展。
  (五)认真做好人大信访工作。一年来,共受理群众来信来访56件180余人次,接受法律咨询和群众求助50余起130余人次。全年共向“两院”及部分乡镇、局委转办案事件26件,依法纠正案件4件,督办促办信访案事件50余件。全年共办结信访案事件50件,办结率为89.2%。一大批信访案事件的顺利办结,解决了一批信访老户的问题,维护了群众的合法权益,促进了司法公正,为维护我市社会秩序和经济秩序作出了积极贡献。
  四、围绕代表工作完善机制,不断提升代表议政履职能力
  (一)认真做好市十四届人大代表学习培训工作。一是邀请省、市专家学者,举办人大代表学习培训班,通过学习培训,增强了人大代表的责任意识、使命意识,拓宽了代表履职视野,提升了代表履职能力。二是按照上级人大常委会《关于举办2017年基层人大干部和乡镇人大主席培训班的通知》要求,组织常委会组成人员、部分人大代表和委(科)室负责人赴全国人大培训基地进行学习,进一步提升了新一届常委会的整体素质和综合能力。
  (二)完善代表工作制度。根据市委全面深化改革工作要求和人大工作实际,常委会审议通过了《辉县市人民代表大会代表履职档案管理办法》和《辉县市人民代表大会代表履职评价办法》,为支持代表更好履职、加强对国家机关工作适时监督提供制度保障。
  (三)建立健全代表档案制度。为规范和激励代表积极正确履职,全市282名人大代表均建立了个人纸质档案,对代表补缺、资格确认、履职活动、善行义举和违法违纪等均记录在档,为今后代表评先和连任提供可资依据。
  (四)搭建代表履职平台。为便于人大代表开展活动,常委会把市人大代表科学划分了24个代表小组;按照阵地到位、制度健全、台账完整的要求,高标准建立了24个代表活动室,为代表履职提供了较好的平台。我市建立代表小组活动室的做法,曾被省、新乡市及周边县(市)区作为先进经验学习和推广。
  (五)认真办理代表议案建议。市十四届人大一次会议确定的1件代表议案、4件重点建议、51件建议、批评和意见,在常委会和市政府的重视下,承办单位落实工作责任,及时组织实施。截至目前,所有建议、批评和意见已基本办复完毕。
  五、围绕学教活动持续正风肃纪,切实加强常委会和机关自身建设
  一是加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十八届历次全会和十九大报告精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习《地方组织法》、《选举法》等法律法规和人大业务知识。去年11月初,常委会邀请十九大代表裴春亮同志作十九大精神专题报告会,助推我市人大系统深入学习党的十九大精神,进一步增强了做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
  二是加强作风建设。按照上级“两学一做”学习教育常态化、制度化要求,先后开展了“敢转争”实践活动、“坚持标本兼治推进以案促改”、“五查五促”集中督查活动等,深刻剖析常委会领导班子和机关党员干部中存在的突出问题,召开专题民主生活会,以整风精神开展批评和自我批评,明确改进措施和努力方向,进一步坚定理想信念,强化党性原则,以作风建设的新成效来推动人大工作取得新进展。
  三是加强制度建设。组织常委会组成人员和机关工作人员先后修订完善了20余项规章制度,进一步规范了财物管理、公务接待等工作流程,使人大常委会和机关的各项工作进一步规范化、制度化。
  四是加强机关效能建设。坚持每周二、五机关学习制度,定期举办专题法律法规知识讲座,积极参与新乡市人大系统调研活动。2017年,市人大常委会办公室被授予新乡市五一劳动奖状;市人大常委会机关被市委授予平安建设先进单位。制订老干部工作计划,注重发挥老干部作用,适时开展符合老干部身心特点的各项活动。
  五是加强廉政建设。严格遵守中央“八项规定”、“六项禁令”,严肃“九个严禁、九个一律”换届工作纪律;组织机关党员干部重温《党章》、深入学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。认真履行党风廉政建设责任制,经常开展警示教育和廉政提醒谈话,不断增强干部职工的廉政意识,保持机关工作人员的良好形象。
  回顾过去一年,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法法律的要求和全市人民的期望相比还有一定差距:监督实效需要进一步增强;代表议案建议办理水平有待进一步提高;常委会和机关自身建设需要进一步加强。对于这些问题,常委会将采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。
  2018年的工作任务
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势新任务,市人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共辉县市委领导下,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,突出“做强县域经济、实现提质发展”主题,紧紧围绕全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作履职尽责,在打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战方面积极作为,为谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章而努力。
  一、提高政治站位,保持人大工作的正确方向
  常委会要增强党性观念,更加自觉地坚持和依靠党对人大工作的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕市委决策部署,认真履行宪法法律赋予的职责,主动向市委汇报工作中的新情况、新问题、新举措。充分发挥人大党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用,调动一切积极因素促进人大工作的创新与发展。支持新产生的市监察委员会履行好党章和法律赋予的职责,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
  二、突出监督重点,增强监督工作实效
  持续深化监督工作。常委会要加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,通过听取专项工作报告、调查视察、督查调研等形式,推进“一府两院”依法行政、公正司法。今年,常委会拟听取和审议市政府2017年度环境状况和环境目标完成情况、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况、2017年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况等报告;拟听取和审议市法院关于执行工作情况、市检察院关于加强队伍建设提升法律监督能力工作情况的报告。委托主任会议拟听取和审议市政府关于学校建设及幼儿园规范管理情况、工商行政执法和市场监督情况,《物业管理条例》贯彻实施情况、农民专业合作社健康发展情况等汇报。拟听取和审议市法院2017年涉法涉诉信访案件情况、市司法局加强全市普法工作情况的汇报。持续做好人大信访工作,对市公安局2017年元月至10月份涉法涉诉信访案件进行专项督查和评议。
  着力促进民生改善。根据市委工作部署,继续对重点项目和重点工作进展情况进行督促检查。围绕群众关心关注的热点问题,常委会将采取多种形式对我市基层文化服务体系建设情况、食品药品监管工作开展情况、产业集聚区企业发展情况、全域旅游发展情况、中小型水库管理及防汛工作情况、城市交通管理情况、交通道路建设情况、土地流转工作情况等进行视察调研,进一步推动全市各项事业全面发展。
  不断提高审议实效。按照可操作、可检查的要求,进一步提高常委会审议质量,通过听取汇报、实地察看等方式,加强对常委会审议意见落实情况的督办,要求“一府两院”在规定时间内提出整改情况报告,并将整改情况报告提请常委会审议。对于办理不力的,给予全市通报并责成有关部门继续整改。要完善人大监督手段,有针对性地开展专题询问,积极回应社会关切的热点难点问题,推进相关问题得到较好解决。
  三、围绕全市大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权
  常委会要围绕全市中心工作,努力在推动我市经济转型升级和创新驱动中发挥积极作用,对事关我市经济社会长远发展和民生改善的突出问题,依法适时作出决议决定。坚持党管干部和人大常委会依法任免相结合的原则,依法做好对“一府两院”、市监察委员会和市人大常委会人事任免事项;不断健全任免程序,认真开展对被提请任免人员的审查工作,坚持离任经济责任审计、任前法律知识考试和任中供职发言或任后表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度;积极探索常委会任命干部的任后监督工作机制,增强被任命干部的依法行政意识、公仆意识和自觉接受人大监督意识。
  四、强化代表工作,充分发挥代表主体作用
  常委会要进一步完善代表工作机制,突出代表主体地位,为代表依法履职创造条件。及时掌握代表变动情况,做好代表资格审查工作;加强和完善人大代表档案管理工作;健全代表知情知政制度,定期邀请代表和乡镇人大主席列席市人大常委会会议,及时向代表通报重大事项和重要工作;继续开展代表集中活动,充分发挥好代表联系人民群众的桥梁纽带和在经济社会建设中的模范引领作用;改进代表议案和建议、批评、意见办理工作,加大跟踪督办力度,切实增强办理实效;进一步做好市、乡(镇)两级代表培训工作,不断提升代表综合素质和履职能力;注重探索创新,及时把代表工作实践经验上升为制度规范,推动乡镇(办事处)人大工作深入开展。
  五、加强自身建设,不断提高常委会履职能力和水平
  推进学习型机关建设,持续抓好常委会组成人员和机关工作人员的政治理论、法律法规和人大业务知识学习。严格常委会各项工作程序,坚持民主集中制原则,集体行使职权,使常委会的审议和各项决策进一步规范化、制度化、科学化。巩固学教活动成果,不断改进工作作风,进一步密切常委会同代表和人民群众的联系。强化责任意识,加强廉政建设,严守政治纪律和政治规矩。重视人大机关干部的教育、培养和使用,努力建设一支高素质的人大干部队伍,不断提升常委会和机关的履职能力与水平。
  各位代表!东方风来满眼春,砥砺奋进正当时。让我们乘着党的十九大东风,在中共辉县市委的坚强领导下,锐意进取,奋发有为,不断增强全市人民的获得感和幸福感,为决胜全面建成小康社会,谱写新时代“辉县人民干得好”的新篇章作出新的更大贡献!

编辑:刘文君 

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