公开方式: 主动公开 单  位: 沙窑乡党政办 索引号 : GOBSY-0202-2015-00004
公开程序: 其它程序公开 发布机构: 沙窑乡 生成日期: 2015-08-09

沙窑乡关于省委第五巡视组反馈意见整改实施方案

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        沙窑乡关于省委第五巡视组反馈意见
整改实施方案

        为积极推进省委第五巡视组反馈意见的整改落实工作,确保各项整改工作落到实处,根据《中共辉县市委关于认真做好省委第五巡视组反馈意见整改落实工作的通知》(辉发〔2015〕4号)文件要求,结合沙窑整改工作实际,特制订具体整改实施方案。
        一、总体要求
        以党的十八大和十八届三中、四中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实中央、省委、新乡市委和辉县市委党风廉政建设和反腐败工作部署,统一思想和行动,紧紧围绕省委巡视组提出的意见建议,把整改落实工作作为当前的一项重大整治任务和2015年一季度一项重点工作,结合党的群众路线教育实践活动后续整改落实和建章立制工作,科学统筹,细化措施,明确责任,统一安排,分工落实,确保整改事项与存在问题一一对应,起到教育干部、凝心聚力的作用。
        二、整改任务和措施
        通过认真对照省委第五巡视组对新乡市委和辉县市提出的整改意见建议,结合我乡实际情况,共梳理出18项整改任务,其中:对照省委对新乡市各部门提出的整改任务12项,对照辉县市提出的整改任务6项。分别由党政办、纪委、信访办等相关部门牵头负责,明确具体措施,整改时限及责任单位。
  1. 对照省委巡视组对新乡市各部门提出的整改任务和措施(共12项)
        1、有党政办公室牵头的整改事项(共6项,责任领导:郝艳霞)
         (1)关于党委主要负责同志主动履行党风廉政建设第一责任人不够,层层传导压力不够的问题。
        具体措施:①加强领导,层层落实责任。出台落实“两个责任的”的具体实施意见,与班子成员、各部门、各村签订党风廉政建设目标责任书,对“两责任一纪律”进行自查自纠。②强化教育,筑牢思想防线。坚持将党性党风党纪和廉政从政教育作为教育实践活动的重要内容,加强示范教育,开展反腐倡廉教育专题培训;利用远程教育平台,强化警示教育,组织乡村干部到警示教育基地参观学习;建立党员干部手机飞信平台,向乡机关干部和各村两委干部持续发送反腐倡廉短信。③严肃纪律,公正用人。按照习近平总书记提出的“20字”好干部标准,坚持凭实绩用干部,树立正确的用人导向。④严格监督,源头防治腐败。抓好权力公开透明运行,严格要求所有财政资金项目一律进入三资管理中心;结合村级组织换届,按照要求规范建立“四议两公开”民主管理制度,建立好村务监督委员会,将农村集体“三资”管理纳入程序,加强管理,规范运作。⑤当好后盾,支持纪委监督执纪问责。
        配合单位:乡纪委  各村党支部、村委会
        完成时限:第①项2月10日前,第②③④⑤项常态化管理
        (2)关于文件多、会议多,以会议落实会议、以文件落实文件,缺乏跟踪问效问题较为普遍的问题。
        具体措施:①落实关于进一步健全完善党委工作机制的意见,加强乡党委自身建设的意见等文件,把党委工作纳入制度的轨道上规范运行。②乡党委班子带头,根据实际工作需要,开短会、开小会,严格控制会议数量、会期和参会人员规模。③精简文件,进一步规范发文程序,现行文件规定仍然适用的,不重复发文;没有实质内容的,不予以文。④从严控制各类表彰会和进行各种检查、评比活动。⑤强化跟踪问效制度。对纳入目标管理工作台账的事项,及时催办、实地检查、定期要账。对有明确时限要求的事项,及时反馈,及时跟踪督办。
        配合单位:乡纪委  各村党支部、村委会
        完成时限:常态化开展工作
        (3)关于贯彻民主集中制不严格,存在民主与集中“双不够”的问题。
        具体措施:①实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大事项和人事问题必须由集体讨论决定。②建立“一把手”与班子成员定期沟通制度。③党政班子制定年度调研计划,针对制约全乡改革发展的瓶颈问题和群众反映强烈的热点难点问题,开展专题调研,研究制定具体对策措施。对重大问题、重大事项作出决议、决定之前,要认真调查研究和咨询论证。④建立责任落实和追究制度。对于班子成员不遵守、不执行集体的决定,或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责,给工作造成损失的,追究相应责任。
        配合单位:乡纪委  各村党支部、村委会
        完成时限:2015年2月20日前完善相关制度,并常态化管理
         (4)关于加快基层四项制度建设的问题。
        具体措施:在基层民主科学决策制度方面,积极探索实践“四议两公开”工作法和“月末干群联席会议”有机结合的长效机制。在矛盾调解化解制度方面,全面推行“五三一”工作法,即加强农村基层基础工作“五项制度建设”,实行乡干部联系服务群众“三项措施”,建立“乡、村、组”三级网格,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,成立由乡干部、村组干部、矛调主任等组成的网格管理队伍。在基层服务群众制度方面,建立党群连心直通车机制,在乡领导班子中实行“两包一联”责任制,乡机关中推行“三项制度”,在村级推行“党群服务站”制度。④在党风政风监督检查制度方面。一是抓监督检查。成立专门督查组,一公款吃喝、公款消费、公车私用和工作纪律为重点,常态化开展监督检查和明察暗访。二是抓通报曝光。认真落实“双月通报制度”,对查处的违反中央八项规定精神案件,一律点名道姓报曝光。三是抓专项治理。在全乡党员干部中深入开展违规干预和插手市场经济活动、私自从事营利性活动、整治“会所中的歪风”、亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题等专项治理。
        配合单位:乡纪委  各村党支部、村委会  乡直各单位
        完成时限:2015年2月20日前完善各项制度,并常态化开展工作
        (5)关于干部考核体系不完善,年度考核结果与干部任用不衔接的问题。
        具体措施:①乡党委、政府与分管副职、机关干部以及各村签定具体工作目标责任书。②进一步完善乡村干部千分制考核办法,做到人人有压力,事事有落实。③强化考核结果运用,严格奖惩兑现,充分调动各级干事创业的积极性和创造性。。
        配合单位:各业务部门、各村党支部、村委会
        完成时限:第①项2月20前,完成干部综合考核办法初稿,待上级相关办法出台后,参照完善;第②项长期坚持
        (6)关于对干部日常管理不严,存在重选拔、轻培养,重使用、轻监督管现象的问题。
        具体措施:①加强对干部的培养教育,认真落实2013-2017年全国、全省干部教育培训规划。②强化干部日常管理。进一步完善《机关干部包村、业务等管理办法》《关于建立健全党员领导干部谈心谈话制度的意见》,及时了解和掌握干部的思想、工作、生活等情况。③加大对干部的从严监管力度,对干部的苗头性、倾向性问题及时告诫提醒,防微杜渐。
        配合单位:各业务部门、各村党支部、村委会
        完成时限:第①项2月20前,完成干部综合考核办法初稿,待上级相关办法出台后,参照完善;其它工作长期坚持
        2、由乡纪委牵头的整改事项(共6项,责任领导:党委书记张晓银)
        (1)关于财政下拨的民生领域专项资金,基层腐败、挪用突出问题。
        具体措施:①发挥纪检监察机关职能作用,加强对民生资金发放情况的监督检查力度。②进一步健全完善纪检监察信访投诉机制,设立网上投诉信箱和台账,对被举报投诉单位下发整改意见书,督促其限期整改到位,并及时向群众反馈。③加大对民生政策落实、民生资金发放等问题的查处力度,对贪污挤占、挪用民生专项资金的案件从严从重处理,确保民生资金的规范使用和安全有效运行。
        配合单位:财政所  各村党支部、村委会
        完成时限:第①项1月20日前;第②项2月5日前;第③项2月20日前
        (2)关于政绩观存在偏差,如存在财政预算脱离实际等问题。
        具体措施:①加大新《预算法》的学习,达到学法知法用法。②对照新预算法和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)等法律法规要求,采取自查方式,对自查出来的问题,在编制2015年财政预逄时及时予以纠正。③严格执行新预算法等法律法规,依法理财;进一步优化财政支出结构,优先保工资、保运转、保民生和保稳定,集中财力办大事;按照“两上两下”的程序,编制2015年财政规划。④建立全方位监督的长效机制,主动接受人大监督,接受社会监督,自觉接受审计、纪检监察等部门监督。⑤严格按照新预算法要求,对违反规定的相关责任人追究行政责任。
        配合单位:财政所  各村党支部、村委会
        完成时限:第①项1月10日前;第②项2月5日前;第③项2月20日前;第④项长期坚持;第⑤项2月20日前,并长期坚持。
        (3)关于部分领导班子成员对“一岗双责”缺乏深刻认识,重业务、清党务的倾向性明显的问题。
        具体措施:①党委中心组加强领导班子党风廉政建设岗位职责的学习,提高“一岗双责”意识,以上率下,发挥示范作用。②坚持每年制定党政领导班子成员党风廉政建设岗位职责,由乡领导干部对自身应承担责任分工到各业务部门与所包村,并按管理权限逐级签订实施。③每半年乡领导干部听取分管和所包村主要负责人党风廉政建设主体责任落实情况和作风建设、廉洁自律情况汇报,对履行“一岗双责”中存在问题进行廉政谈话。
        配合单位:党政办  各业务部门
        完成时限:第①项为经常性工作;第②项5月10日前;第③项分别于7月、12月实施。
        (4)关于党委及纪检机关主要负责人,没有把“两个责任”记在心上、抓在手上;有些单位主要负责人重部署、轻落实的问题。
        具体措施:①建立党委、班子成员和各村党支部书记责任清单制度,明确应当履行的第一责任人具体任务。②严格实行党风廉政建设责任书制度,细化主体责任内容。③开展各村向乡纪委工作和廉政建设述职测评,测评结果通报全乡,督促后进单位整改。
        配合单位:乡党政办
        完成时限:第①项4月底之前;第②项3月底之前;第③项2月底之前。
        (5)关于党组织对“两个责任”的认知水平,存在递减现象的问题。
        具体措施:①将两个责任作为乡村领导班子民主生活会的重要内容,开展批评和自我批评。②实行“两个责任”年度“双报告”制度,村党组织每年1月底前,向乡党委和纪委以书面形式报告上年度履行主体制责任情况。③实行述责述廉评议制度,实行村党支部书记向乡党委和纪委述责述廉和民主评议,逐级传导压力。④加大责任追究力度,对落实“两个责任”不到位,并产生不良影响的要追究党支部的主体责任和纪委的监督责任。
        配合单位:乡党政办
        完成时限:第①项2月10日前;第②项1月底前;第③项下半年开展
        (6)关于廉政教育缺乏针对性、实效性,用身边贪腐典型案例教育身边人不够的问题。
        具体措施:①召开全乡廉政教育大会,乡党委书记为党员干部上1次廉政党课。②组织一次廉政教育活动,及时通报典型案件。③组织全乡党员干部观看廉政文化纪录片《鉴史问廉》、电视专题片《作风建设永远在路在——落实八项规定精神正风肃纪纪实》等,增强拒腐防变能力。
配合单位:党政办  各村党支部、村委会  乡直各单位
完成时限:3月底之前
        (二)对照省委巡视组对辉县市提出的“辉县市信访量多年居高不下,一些基层单位不能依法行政、一些基层干部不作为、慢作为、乱作为等‘四风’问题是其主要原因的问题”整改事项(共8项)
        1、由乡信访办牵头的整改事项(共3项,责任领导:党委书记张晓银  副乡长梁毅)
        (1)抓好领导接访,畅通信访渠道。包括乡党政领导每天轮流公开接待群众来访,落实首问责任制,谁接访、谁负责,谁包案、谁落实,一包到底,确保事事有人问、件件有落实。
具体措施:①完善领导接访台账,做好接访处置工作。②公示领导轮流接待日期,每日乡领导轮流到信访办接访,接受视频监督。
        配合单位:各村党支部、村委会
        完成时限:第①项每月月底前;第②项乡领导接访每日通报,群众监督,当日发现,当日落实处理。
        (2)强化依法治访,有序推进依法逐级走访。①深入开展巩固信访稳定百日攻坚成果,继续保持高压态势,强化党政领导班子接访、下访、处访,畅通渠道,全力做好排查化解工作,解决好群众的合理诉求;②按照省、市要求,全力推进依法逐级走访工作,一级一级解决问题或代理群众解决问题。
        具体措施:①对依法治访活动延期工作进行安排部署,党政领导班子深入所包片,强化督导、指导。②进一步加大《依法逐级走访》的宣传力度,教育和引导群众逐级上访、理性上访。③对于应受理而未受理、问题处理不到位或处理意见不落实的责任人,要实行责任倒查,发生一起,倒查一起。
        配合单位:各村党支部、村委会
完成时限:第①项3月底;第②项2月5日前,并建立工作长效机制;
        (3)加大追责力度,规范信访秩序。按照“谁主管、谁办理、谁负责”,“谁惹事、谁负责”和“属地管理”的原则,加大双向责任追究力度。
        具体措施:①对发生非正常上访和违法上访的,要实行责任倒查,对因推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、不认真解决问题造成严重后果的,按照有关问责规定,通过组织或纪检程序,严肃查究有关责任单位和责任人的责任。②对恶性缠访闹访、串联上访、破坏稳定的违法上访者,要依法打击到位,不断规范信访秩序。③对南坪村涉法涉诉重点案件的具体解决办法,成立专职工作小组,全力负责解决。
        配合单位:乡纪委  派出所
        完成时限:长期性工作,发生一起,倒查一起
        2、由乡纪委牵头得出整改事项(共4项,责任领导:党委书记张晓银)
        (1)以党性党风党纪和廉洁从政教育为重点,在基层单位和基层干部中深入开展示范教育和警示教育,从思想上纠正“四风”问题。
        具体措施:①开展一次“廉洁履职、优质服务”为主要内容的教育活动。②选取2014年查办的典型违纪案件进行公开通报。③抓好春节节前教育。
        配合单位:各业务部门 各村党支部、村委会
        完成时限:2月12日
  • 深化权力公开透明运行,开展“四风”问题专项整治,强化党风政风专项监督检查。
        具体措施:①所有职能部门公开工作职能、办事程序、服务承诺和便民措施等,并公开举报电话。②建立举报台账,对不作为、慢作为、乱作为的群众举报和投诉,责成有关部门限期整改,并列入政风行风评议范围。③以公开吃喝、公款消费、公车私用和工作纪律为重点,常态化开展监督检查和明察暗访。④开展为期一个月的工作作风纪律专项整顿活动,重点解决机关“中梗阻”、服务质量差、机关作风涣散等问题。⑤加大案件查办力度,对违反中央八项规定精神或不作为、乱作为、慢作为的案件,一经发现,严肃查处,并严格点名道姓通报曝光。
        配合单位:各业务部门
        完成时限:第①②④项2月10日;第③⑤项常态化开展
        3、由乡党政办牵头的整改事项(共1项,责任领导:党委委员郝艳霞)
深入开展服务型党组织创建活动,强化作风建设。围绕服务型党组织创建,选准载体,创新方法,深入推进,使广大党员干部全心全意解民忧,尽职尽责办实事。
具体措施:①深化领导班子成员包村、包户和联系企业(项目)“两包一联”责任制,领导班子成员积极主动接地气,带头深入农村和企业开展调研活动,坚持参加乡村月末干群联席会,帮助解决困难和问题。②深入各村民情日记、代理代办和扶贫帮带“三项制度”,着力解决乡村两级“一站式服务群众”问题,强化乡级行政服务中心作用,完善乡便民服务大厅功能,在村里设立便民服务点,形成服务网络,建立服务直通车。③深化推广村级“党群服务站”,抓好各项服务群众制度规范运行工作,根据群众需求和党员能力特长,积极推行党员认岗定责和服务承诺,真正使广大党员把自己的身份亮出来,把承诺的事情办出来,把先锋模范的作用发挥出来。
        配合单位:各村党支部、村委会、乡直各单位
        完成时限:第①项2月10日前;第②项7月1日前;第③项2月20日前建立制度;第④项7月1日前,并建立工作长效机制
        三、阶段划分
整改落实分为动员部署、集中整改、持续整改三个阶段。
        (一)动员部署阶段(2015年1月10日——2015年2月5日)。①2015年1月7日至10日,起草整改落实方案;②2015年1月10日前,召开党政联席会,研究全乡省委第五巡视组反馈意见整改落实方案,成立省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组;③2015年2月5日前,召开全乡省委第五巡视组反馈意见整改落实工作动员会,由乡领导班子领导,全体机关干部。
        (二)集中整改阶段(2015年1月10日——2015年2月15日)。①印发省委第五巡视组反馈意见整改落实方案;②召开省委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组会议,贯彻落实市委常委会议精神,安排部署整改落实工作;③有党政办等牵头单位具体安排各项整改任务,做好情况报告、督查落实等工作;④2015年2月1日前,各牵头单位将整改落实情况报整改落实工作领导小组办公室,研究起草整改落实工作报告;张晓银同志主持召开整改落实工作领导小组会议,对整改工作报告进行讨论修改;⑤2015年2月10日前,张晓银同志主持党政联席会,研究审议整改工作报告。
        (三)持续整改阶段(2015年2月——2015年年底)。①将整改落实成果贯彻到各项工作中去,促进全乡党风廉政建设全面开展;②建立健全长效机制,不断巩固整改落实成果,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
        四、提高认识
        (一)提高认识,加强领导。巡视组反馈意见代表了省委对新乡和辉县信访工作的要求。全乡各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和担当精神把整改落实工作摆上重要日程,抓紧抓好。乡党委成立省委第五巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,张晓银同志任组长,刘军辉同志任第一副组长,郭冬卫同志任常务副组长,领导小组成员由张福敏、张永伟、郝艳霞、梁毅、张戈任副组长,领导小组成员下设办公室,办公室设在乡党政办公室,刘红光同志兼任办公室主任。
        (二)明确责任,建立制度。张晓银同志作为全乡党风廉政建设第一责任人,对整改落实工作负总责。其他领导班子成员按照分工,负责抓好分管部门单位的整改落实工作。各级党组织主要负责同志对本单位本部门整改落实工作负总责。牵头单位要切实担负起综合协调责任,按照时间进度及时安排,推进落实;配合单位对号入座,各司其职,密切配合。乡纪委聚焦中心任务,加强监督检查,确保整改落实,切实履行好党风廉政建设监督责任。实行工作推进例会制度,领导小组原则上每周一召开工作例会,及时掌握工作进度,督促整改落实,协调解决问题,也可针对个别重点难点问题随时召开专项会议,工作例会由组长或第一副组长、常务副组长召集和主持召开,相关副组长,领导小组成员,领导小组办公室主任等参加。凡涉及省委巡视组反馈意见的重大事项,及时报告。整改落实工作通过公开栏、广播等方式,适时向群众公布整改落实情况。
        (三)加强督查,确保落实。建立整改落实台账,实行逐个问题挂号、逐项内容销号。能够立即解决的问题,立行立改;需要长期坚持的,建立长效机制,跟踪问效,一抓到底。加强组织协调,采取随即抽查、明查等方式,加大督导力度,推进整改落实。
 
 

中共沙窑乡委员会
2015年1月28日
 
 

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